村级应急办理员步队扶植的摸索取思虑——以江

　　加强下层应急办理系统和能力扶植，是贯彻落实、国务院决策摆设的主要行动，是加强人平易近群众获得感、幸福感、平安感的现实需要。本文以江西省赣州市工做实践为例，对下层一线应急办理员步队扶植进行阐发和思虑。聚焦破解下层应急办理力量分离、职责恍惚、能力亏弱等难题，立异成立下层应急办理员轨制，通过整合成立下层应急办理员步队、了了焦点职责、细化运转机制、加强待遇保障、落实岗亭义务等办法，鞭策应急办理深度融入下层管理系统。下层是防控风险、排查现患和应急措置的最前沿，下层应急办理是国度应急办理的主要构成部门，加强下层应急办理能力扶植是防备化解严沉平安风险、及时应对措置各类灾祸变乱的固本之策，是推进应急办理系统和能力现代化的主要内容。2024年9月，地方办公厅、国务院办公厅关于进一步提拔下层应急办理能力的看法强调，要完美下层应急办理组织系统，乡镇（街道）和村（社区）依法依规开展放哨巡护、现患排查、消息传送、先期措置、组织群众分散撤离以及应急学问宣传普及等应急办理工做，做到防止正在先、发觉正在早、措置正在小。这为我们进一步加强下层应急办理步队扶植，夯实平安根本、守牢平安底线，指了然标的目的。近年来，江西省深切进修贯彻习总关于应急办理的主要阐述，聚焦事前防止、应急措置、资本统筹等沉点问题，正在下层应急办理组织机构、力量步队等方面怯于摸索、试点鞭策，强化体系体例机制立异和政策轨制保障，下层根本工做获得夯实。本年3月，江西省委办公厅、省办公厅印发了《关于进一步提拔下层应急办理能力的若干办法》，环绕完美下层应急办理网格管理机制，强调“将应急办理和消防平安融入下层网格管理，把灾祸、景象形象、护林员、水库堤防平安办理员、山洪地质灾祸群测群防员、防震减灾帮理员等纳入网格员步队办理，积极摸索网格管理立异”。通过政策办法激励，各地因地制宜，江西省将平安出产、防灾减灾救灾、应急救援等纳入下层主要工做内容，促朝上进步下层群众自治无机跟尾，建立应急办理网格化管控系统，抓下层、打根本，全面加强下层应急办理能力，建牢防灾减灾救灾人平易近防地。赣州市委、市高度注沉、加强谋划、出力推进、持续鞭策下层应急办理步队扶植。按照“本能机能归并、分类调整；办理下沉、整合转制；均衡有序、运做规范；权责了了、统筹高效”的思，正在现无机构、人员根本上，进一步整合网格资本、立异运转模式、阐扬单位感化，鞭策下层应急办理步队扶植，其做法取亮点如下：（一）立异机制，破解“有人干”难题。按照生齿规模适度、办事办理便利、资本设置装备摆设无效等准绳，赣州市以村平易近小组为根基单位，50户摆布为1个单位，将村（社区）各类网格资本优化整合为社区管理（应急办理）分析网格，并设立网格党组织；以10户摆布细分网格单位，每个网格单德配备1名网格员，建立“村（社区）党组织、村（社区）干部、应急办理员、网格长和网格员”五级平安风险网格管理系统。赣州市4052个村（社区）均已配备1名应急办理员，应急办理员既有专人专职，也有由村干部兼任，建立“专职+兼职”的村级应急办理步队系统。此中，于都县、兴国县、上犹县、寻乌县均实行专职模式，赣州市现有专职应急办理员1050人。赣州市正在江西省率先摸索实施下层应急办理“多员合一”“专人专设”的办法，按照“一员多岗”准绳，将相关部分和行业本能机能同一整合到专职应急办理员中，由各本能机能部分环绕“责、权、事、费”对专职应急办理员的事项进行梳理。兴国县、于都县整合了“九大员”（平安员、灾祸、景象形象、山塘水库办理员、河流巡护员、交通员、食物平安协管员、地质灾祸群测群防员、护林员）岗亭职责，寻乌县整合了“八大员”岗亭职责（除山塘水库办理员外），上犹县整合了“七大员”（除地质灾祸群测群防员和护林员外）职责。村应急办理员由上述岗亭人员担任或通过公开聘请体例设立，也可由村（社区）“两委”班子担任。（二）明白职责，细化“干什么”使命。赣州市充实阐扬行政村（社区）应急办理员“前哨”感化，鞭策平安风险“网格化”办理，力争实现问题现患“早发觉、早反馈、早措置”。明白村（社区）要切实承担起应急办理工做义务，村（社区）党组织做为第一义务人负总责，每个村（社区）明白一名干部门担应急办理工做，其他村（社区）干部担任包组联系片区的应急办理工做。连系党建引领下层管理，将网格长、网格员纳入应急办理系统。应急办理员次要担任村（社区）应急办理日常事务工做，开展日常风险现患排查管控；村（社区）干部、村平易近小组长、党小组组长、网格长、网格员以及未整合的灾祸等涉及应急办理相关职责人员均为兼职应急办理员，按照职责配合做好应急办理相关工做。例如，兴国县潋江镇制定《村级应急办理员履职清单》，了了和量化应急办理员工做使命，次要包罗平安宣传、科普技术、日常放哨、现患摸排、预警转移、入户通知、使命、先期措置、消息、灾情核查等工做职责。本年6月，赣州市以章贡区、南康区、赣州经开区为先行试点，摸索村（社区）应急办理员参取工贸企业日常放哨，提拔平安监管质效。赣州市以村（社区）为单元，制定一套应急办理轨制、一套应急工做机制、一套应急预案、一张应急办理网格表、一张平安出产和天然灾祸沉点风险分布图、一套平安出产和天然灾祸沉点现患台账、一张平安转移避险线图，并按期组织监视查抄、实和练习训练。（三）强化办法，落实“干”保障。一是落实经费保障。赣州市应急办理局实行“乡聘、村用、县级从管部分存案”模式，择优选配人员，连结相对不变。对整合设立的应急办理员，准绳上赐与每人每月不低于1610元的报答，落实其待遇保障。对由村（社区）干部担任应急办理员的，以每人每月不低于200元的尺度予以补助或查核励，纳入本地财务预算。兴国县、于都县明白县财障村级应急办理员工资尺度为2000元/月，由根本工资（1600元/月）和绩效工资（400元/月）构成，并将人身不测安全纳入县级财务预算。二是配备配备保障。赣州市积极为应急办理员配备履职所需要的应急物资和配备，率先为全市4052名村级应急办理员同一购买配备了“十个一”配备（包罗：双肩包、反光马甲、高音口哨、分体式雨衣、急救包、工、手套、水壶、折叠伞、应急手电），而且每个应急包同一印制“赣州应急”标识，提拔现场措置根本能力。三是加强岗亭培训。按照“乡镇查核、县级培训”的准绳，由各县（市、区）担任组织本辖区内应急办理员的岗前培训和日常培训。通过制做培训视频、编印培训手册以及采用以会代训、邀请行业专家讲课等多种形式开展日常培训，组织专业救援步队深切下层开展“点对点”技术培训。例如，于都县2024年开展村级应急办理员培训4680人次。2024年7月，赣州市以视频形式召开专题培训会，对各县（市、区）应急办理部分相关担任人、各村（社区）下层应急办理员共计4522人进行培训，实现下层应急办理员营业培训全笼盖。培训聚焦下层应急办理员步队扶植现状，补短板、强弱项、固根本，从职责定位、灾祸消息报送、山塘水库办理、河流巡护、地质灾祸防治、护林和丛林防灭火等方面设置课程，出力强化下层应急办理员履职尽责认识，全方位提拔营业工做能力。四是成立激励轨制。成立日常查核和年终查核机制，乡镇（街道）担任对村应急办理员的具体查核，连系现实明白具体查核内容和尺度，查核成就取晋升挂钩，激发工做自动性，成立优胜劣汰的用人机制。兴国县按照权分量化查核目标，乡镇查核分值占60%，次要查核日常工做履职完成环境，包罗消息报送、日常培训结果、出勤等；村级查核分值占40%，次要查核小我测评、参取村应急措置工做完成环境等。（四）数字赋能，打通“干得好”径。赣州市积极完美网格化办理、精细化办事、消息化支持的下层管理平台，健全城乡管理系统。信丰县开辟“信速办”数字平台，将风险现患、灾情消息等内容做为沉点排查报送事项融入消息化管理系统，成立分办督办、安排研判、查核办理等机制，实现事务“发觉－－措置－反馈”闭环办理，应急办理员可通过微信小法式一键问题、反映环境。针对汛期强降雨气候，“信速办”平台精准发送预告预警消息到辖区内乡镇特定人群和特定区域，提示大师做好防汛预备。同时，应急办理员闻令而动，前去查看水库、地质灾祸点环境，并对平安现患第一时间，县批示核心可间接和应急办理员进行现场视频连线，及时安排措置，并对的环境进行阐发，自动摆设排查潜正在风险现患点，提示相关区域人员做好转移预备。目前，已正在平台接入天然资本、应急办理、水利、等部分数字资本，将全县82个水库、700余个地质灾祸现患点消息录入平台进行联动监测。信丰县通过推广“信速办”小法式，实现防汛指令一键中转村级专职应急办理员，现患及时系统，支持快速响应措置。（五）成效验证，凸显“干得成”价值。赣州市2024年有19起、2025年有12起灾祸成功避险案例获应急办理部风险监测和火警分析防治司传递表彰。本年5月份，江西省共呈现6次暴雨过程，此中5月12日至13日呈现持续降水，全省平均累计雨量达144。2毫米，排汗青第5高位。江西省应急办理厅加强会商研判，多次摆设现患排查工做。赣州市信丰县、宁都县、兴国县、石城县、上犹县、章贡区等7起成功避险地质灾祸典型案例获应急办理部风险监测和火警分析防治司传递表彰，21户71人和1栋学生公寓内的93论理学生成功转移。这些成功避险的案例都是村（社区）应急办理员正在放哨过程中及时发觉灾祸风险现患、提前转移人员，是省市预警、县乡响应、村社吹哨的避险典型案例。（六）轨制保障，建牢“管长效”根底。为进一步规范应急办理员步队扶植，提拔下层应急办理能力，本年3月，赣州市应急办理局出台了《赣州市村（社区）应急办理员办理轨制（试行）》。对全市各村（社区）平安出产办理、灾祸消息和景象形象消息、山塘水库办理、河流巡护、交通、食物监管等事项进行整合，设立村级专职应急办理员，通过人员整合推进应急办理工做融入下层社会管理“一张网”，不竭优化下层应急管理网格化精细化办理。赣州市通过本能机能整合减负、财务兜底稳心、数字赋能提效、轨制刚性压实，出力建立义务清晰、响应快速的下层应急前哨系统，摸索“整合伙本、下沉力量、关口前移”的下层应急办理员步队扶植路子，切实提拔下层应急管理程度。从赣州市的摸索成效来看，下层应急办理组织机构进一步完美、分析管理运转机制进一步优化、共建共治共享款式进一步建立，次要表示正在以下三个方面。一是出力破解“无效管理”的难题。同一整合设立村级应急办理员，通过“时间网格”明白工做使命，通过“空间网格”的精准落地，将各项使命“定格、定人、定量、按时”，将村干部取村“三员”（应急办理员、村落复兴、文明实践员）纳入同一办理，确保“大中小（微）”议事决策均正在下层党组织的带领下开展，无力织牢织密上下贯通、施行无力的组织系统，触角延长至“最初一公里”，打通“末梢堵塞”，根基构成“不时、处处、事事有人管”的应急办理款式。赣州市应急办理局党委、局长梅旭军引见：“赣州市摸索奉行‘专职应急办理员+下层网格员’模式，取上级关于提拔下层应急办理能力的要求相分歧，顺应形势成长新需求，取下层群众需要相契合，处理了村（社区）应急办理工做有人做、做什么、怎样保障、若何查核等问题。”下层干部遍及认为，下层网格内各类人员过去大部门由村“两委”干部兼任，日常放哨巡护等经常流于形式，既加大行政成本，也未达到应无效果，现在专人有专事、专事有专责，工做效率和人员待遇均有所提高，且步队更精简、办理更高效、行政成本更低。于都县罗坳镇镇长黄志伟说：“应急办理员是最下层的一个触角，是行走正在群众身边的平安守护神，通过应急办理员，全镇成立起风险防控网、应急响应网、现患排查网、宣传带动网。”二是出力破解“无序管理”的难题。以往网格各类人员由相关县曲部分别离聘用办理，极易呈现多头办理、运做无序、效能不高档问题，乡镇（街道）和县级应急办理部分通过同一聘用、同一存案、同一办理（“乡聘、村用、县级从管部分存案”模式），持续优化表里闭环措置机制，实现消息报送、走访放哨、分类措置等应急办理事项快速响应、高效处置，极大提拔工做的深度、广度和速度，推进运转次序好转。一位村党支部暗示：“明白专人担任应急办理事务，日常工做点对点联系、一个口儿出，效率更高了，赶上大灾我们再一路上，如许，村‘两委’干部也有更多时间搞集体经济和财产成长。”三是出力破解“无力管理”的难题。组建村（社区）应急办理员步队，充实阐扬防备灾祸变乱的一线“吹哨人”感化，从“难防止、被动应急”向“防止为从、关口前移”改变，实现平安风险现患“早发觉、早演讲、早措置”，切实把灾祸风险现患消弭正在萌芽之时、之前。应急办理员能有相对充沛的时间精神和学问储蓄，鞭策下层应急办理的精细化、规范化、专业化扶植，群众的获得感、幸福感、平安感持续加强。因村（社区）应急办理员步队扶植尚处于摸索阶段，连系各县（市、区）环境，受制于政策理解、处所财力、保障办法等方面差别，赣州市仍存正在必然的亏弱环节和问题不脚，次要反映正在以下四个方面。一是职责定位上有误差。虽然江西省、市相关文件均对整合下层资本力量提出要求，也对下层应急办理员职责予以初步明白，但大大都乡镇（街道）应急办理本能机能取、等本能机能一路设正在乡镇安然扶植办公室，没有特地的应急办理机构。对村级应急办理员该当整合哪些人员、应急办理员承担的具体工做职责等没有指点性细则，完端赖县乡党政带领的客不雅判断来把握，导致各县（市、区）村级应急办理员步队正在整合人员类别、承担职义务务等方面不敷同一。有的处所把综治、消防网格员进行整合，一体承担应急办理和综治、消防等事务；有的将交通员、食物平安协管员等进行整合；有的又没有将相关职责人员纳入应急办理步队。部门村（社区）对应急办理员的要求照搬照套市、县文件，没有连系辖区现实有所侧沉，形成职责大而全，感化阐扬结果不敷抱负。二是步队不变上有难度。赣州市明白要求专职应急办理员“准绳上不跨越50周岁”，从目前正式聘用的人员来看，根基合适该前提，网格步队春秋布局呈年轻化成长，如于都县405个村（社区）配备的405名应急办理员，平均春秋36岁。但下层遍及反映，50周岁以下为次要的壮劳力，因为待遇保障跟不上，且上升渠道、成长空间无限，聘请吸引力不大，很难留住人特别是中青年，导致步队流动性较大。从横向看，当地务工收入平均每天为150元至300元，远高于财务兜底的1610元/月尺度，且相较村落复兴（2600元/月）、村文明实践员（2100元/月）、退役甲士办事专干（2666元/月）、村级辅警（2666元/月）等村级其他专职人员，专职应急办理员工资待遇也偏低，同时只缴纳人身不测安全，未缴纳养老安全，后续保障有差距。从纵向看，专职应急办理员身份性质界定恍惚，既不是村“两委”班子，又要承担村级办理事务，必然程度上属于“有义务无名分”，加上选聘渠道、晋升机制还没有打通，大大都年轻人从职业规划上看不到但愿。对于年轻、高学历的应急办理员，大都是边干边看、边干边考，有了更好的选择，立马就去职。三是财障上有差距。目前，赣州市专职应急办理员根基工资由县级财务兜底，但该市18个县（市、区）中，有11个为原国度级贫苦县，加之受经济下行压力等影响，县级财务愈发吃紧、支撑保障压力庞大。因为各地经济成长程度纷歧，如赣州市南康区2024年度一般公共预算收入达29。09亿元，而相邻的上犹县仅为8。41亿元，因而正在规定财障尺度上有较大差距，导致分歧县（市、区）“同岗分歧酬”。例如，兴国、于都县均明白财障为2000元/月，南康区为1730元/月，上犹县仅达到市级要求的1610元/月。同时，各地提高人员工资待遇，全凭“八仙过海、各显”，大多采纳“财障+村级补帮”的体例，因村级集体收入差别，会呈现同县（市、区）的分歧村（社区）收入也不分歧的现象。四是专业能力上有短板。过去，涉及应急办理事务的各类岗亭人员，大都由村“两委”干部兼任，总体本质较高、能力较强，根基能胜任灾祸变乱的风险排查、现患管理、转移避险、消息报送、先期措置等工做，有的是设立公益性岗亭用于保障贫苦户根基收入，承担的职责相对单一，培训难度较小。但整合后的专职应急办理员，聘请的次要是返乡务工的中青年，一些人员未处置过应急办理相关工做，缺乏必然的实践经验，且由一人承担应急办理、天然资本、交通运输、水利、林业、市场监视、景象形象等多条口的职责，各类灾祸变乱的防备应对使命更为繁杂，对人员正在应对措置突发情况方面专业能力要求也更高。若是培训、练习训练等环节环节不敷到位，落不到实处，很可能影响下层应急办理员和步队的感化阐扬，不克不及实现及时发觉风险、及时措置现患、及时处理问题的方针，某种程度上也会贻误和机，形成“小险变大险”“大险变大灾”的晦气环境。村级组织是国度应急办理系统的最前沿，是间接面临各类突发事务第一线。当前部门村级应急办理员步队还存退职责不清、能力不脚、保障不力、机制不畅等问题，加强村级应急办理员步队扶植，对于提拔下层应急响应能力、无效防备化解风险、保障人平易近群命财富平安至关主要，从以下五个方面进一步强化和完美。（一）明白职责定位，健全组织架构。一要界定厘清焦点职责。进一步了了村应急办理员取村“两委”、乡镇各坐所、县曲营业部分的职责鸿沟和协同工做流程，制定清晰的使命清单和响应规范，付与应急办理员正在现患整改闭环办理中、督促、核验的明白权限。应急办理员的次要职责可分为风险监测预警、消息传送联络、先期措置协调、应急学问宣传、应急资本办理、预案练习训练组织等6个方面。具体使命可包罗：正在风险监测预警方面，担任日常放哨本村（社区）内地质灾祸点、危旧衡宇、山塘水库、丛林火险、道交通、企业出产等风险现患，及时消息。正在消息传送联络方面，确保取上级应急办理部分、乡镇（街道）批示核心、村平易近小组长、网格员以及村平易近的通信联络通顺，第一时间领受和传送预警、指令、灾情消息。正在先期措置协调方面，突发事务发生后，第一时间赶赴现场，组织村平易近开展力所能及的自救互救、人员分散、次序、伤员简单救护等先期措置工做。正在应急学问宣传方面，常态化开展防灾减灾救灾、平安出产、公共卫生等应急学问宣布道育和应急避险技术培训。正在应急资本办理方面，协帮办理和本村的应急物资储蓄库（点）、应急出亡场合，熟悉物资品种、数量及利用方式。正在预案练习训练组织方面，协帮村“两委”制定、修订村级应急预案，并组织村平易近开展常态化应急练习训练。应急办理员的设置装备摆设以专职为从、兼职为辅。要优化步队设置装备摆设，正在生齿较多、风险现患凸起的行政村，优先设立专职应急办理员岗亭。其他村可明白一名村“两委”（如分担平安的委员）专职或次要精神担任应急办理工做，并配备1名至2名兼职辅帮人员（可由网格员、平易近兵、意愿者等兼任），并将应急办理员明白纳入村级组织架构，接管村党组织和村委会的带领，营业上接管乡镇（街道）应急办理机构的指点和监视。（三）完美保障机制，激发步队活力。一是落实经费保障。正在人员待赶上，明白人员身份定位、成立科学的待遇保障尺度及动态增加机制（取工龄、绩效、物价等挂钩），将专职应急办理员的薪酬待遇（含根基工资、岗亭补助、绩效励等）纳入县乡两级财务预算予以保障，并鞭策处理养老安全等社会保障问题，加强岗亭吸引力取步队不变性。兼职人员按工做量赐与恰当补助。正在工做经费上，脚额保障村级应急办理工做日常运转经费，包罗通信费、交通费、培训费、宣传费、小型设备更新费等。为应急办理员配备需要的小我防护配备（如头盔、反光背心、雨衣雨靴、急救包）、通信东西（如公用对讲机、需要时配备卫星德律风）、放哨配备（如强光手电、记实本）、简略单纯检测设备等。二是强化物资配备支持。按照本村风险特点，完美村级应急物资储蓄，科学设置装备摆设需要的应急救援物资（如浮水衣、灭火器、铁锹、沙袋、应急照明、发电机、根基医疗用品、简略单纯帐篷等），明白应急办理员正在应急物资办理中的义务。正在前提答应的村，扶植微型消防坐或分析性应急办事坐，配备根本消防和救援器材，由应急办理员担任日常办理。三是健全激励取保障机制。成立科学的绩效查核法子，将风险现患排查成效、消息报送及时性、应急措置表示、宣布道育结果等做为次要目标，查核成果取绩效励、评优评先挂钩。对正在应急工做中表示凸起、避免严沉丧失或群命的人员赐与沉和表扬。为应急办理员采办人身不测安全；正在施行使命出格是参取现患措置、抢险救灾使命时，供给需要的平安保障办法。划一前提下优先保举考虑，拓宽其职业成长空间。（四）健全运转机制，确保高效联动。成立消息速报轨制，付与应急办理人员正在告急环境下间接向上级应急办理部分或应急平台报送告急消息的权限和渠道（如公用APP、德律风热线），削减两头环节，确保消息报送的时效性。完美应急响应流程，明白村级应急办理员正在分歧级别预警和突发事务中的职责、响应流程和措置要点。强化表里协同联动，加强取村“两委”、网格员、平易近兵、、意愿者的协同共同，构成应急合力；确保取乡镇（街道）应急批示核心、消防救援、、医疗等专业力量的高效对接和联动响应。开展常态化风险放哨，制定放哨打算，明白放哨线、内容和频次，做好放哨记实，及时发觉并风险现患。利用消息化手段，由省级层面同一开辟和推广利用应急办理挪动终端APP，具备风险现患随手拍、消息快速报、指令及时收、及时查等功能，提拔工做效率。（五）加强组织带领，压实工做义务。一是明白义务从体。乡镇（街道）党（工）委、（处事处）是村级应急办理员步队扶植的间接义务从体，担任具体组织实施、日常办理和保障落实。县级党委、加强统筹规划和指点监视。二是纳入查核系统。将村级应急办理员步队扶植成效、感化阐扬环境纳入对乡镇（街道）和相关部分的年度分析查核和平安出产、应急办理专项查核。三是加强督导查抄。县级应急办理部分按期对村级应急办理员履职环境、培训结果、配备配备、物资办理等进行督导查抄，发觉问题及时督促整改。加强村级应急办理员步队扶植是一项打根本、利久远的系统工程，必需问题导向和方针导向，正在明职责、提能力、强保障、严义务上持续发力，切实打制一支本质过硬、反映敏捷、能力全面的村级应急办理员步队，阐扬应急办理“神经末梢”感化，建牢应急办理系统的根底，打通“最初一公里”，为村落平安不变、全面推进村落复兴供给保障。●做者简介：汪少舟，江西省应急办理厅一级巡视员；康斌，江西省应急办理厅协调处一级调研员。